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经济日报 | 零碳园区建设难在哪
2026-10-033


今年以来，全国多地积极布局零碳工业园区试点建设，绿色低碳转型态势向好。记者在采访中发现，零碳园区建设仍存在数据采集不精、企业动力不足、协同机制不畅等深层次矛盾，部分地区存在“重挂牌、轻实效”“规划很好、落实很难”等问题。

数据采集不精。精准采集和科学核算是零碳园区建设的重要前提，园区集聚多行业、多主体、多业态企业，产业结构复杂、用能方式多元、排放特征各异，难以用统一标准管控。同一企业的产能和订单受市场因素影响，能耗数据随之起伏，加大了常态化监测难度。现实中，大量中小企业数字化基础薄弱、能耗台账不规范，缺乏系统化数据管理能力。同时，部分企业存在数据“不愿报、不全报、不敢报”现象，导致园区碳底数不清、台账不准、基线不明。为化解行业差异、主体差异带来的治理难题，部分园区推行“一企一策”降碳举措，但精细化治理带来人力、技术、运维成本攀升。总体来看，园区难以建立稳定可溯源的数据管理体系，制约了降碳治理的科学性和精准度。

投入成本较大。零碳园区建设涵盖清洁能源替代、节能设备更新、循环化改造、智慧能源平台建设等内容，前期投入大、技术要求高、沉淀成本多。不同于短期技改项目，绿色低碳改造属于长期性战略投入，普遍需要5年至10年甚至更长时间，投资回报周期长、短期效益不明显。在经济面临压力的背景下，中小企业优先保生产、保现金流，对长周期、高投入的降碳改造持谨慎观望态度。与此同时，政策性金融工具有一定门槛，中小企业存在抵押物不足、信用评级不高等现实难点，难以真正享受政策红利。

利益诉求不同。零碳园区建设是一项系统工程，涉及工业园区管委会、运营方、入驻企业等多元主体，各方目标、责任定位、利益导向存在差异，容易出现步调不一、发力分散的问题。园区管委会侧重政策落实、试点创建、指标完成；运营方兼顾公共治理与市场化运营，需要平衡降碳投入与招商稳企、成本管控之间的关系；企业则以自身经营业绩为首要目标，对新增改造成本、合规约束存在现实考量。不少园区尚未建立权责清晰、利益共享、风险共担的协同机制，政企联动治理体系仍不完善。多元主体合力不足，使得许多节能降碳政策停留在纸面，难以转化为实实在在的绿色转型成效。

零碳园区建设，需坚持问题导向，激活市场内生动力。各地应夯实碳数据治理基础，构建常态化和可溯源监测体系，降低中小微企业转型门槛，拓宽市场化收益渠道。此外，还应构建多方协同共治格局，统筹兼顾治理目标与市场诉求，以产业绿色转型赋能经济社会高质量发展。
来源 | 经济日报 作者：郭存举 

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