确山县地处淮河上游，地形涵盖山地、丘陵与平原，农村常住人口约36万人，年均农村生活污水排放量近10000吨。面对复杂多样的地理环境与巨大的治理需求，确山县深入贯彻习近平生态文明思想，以生态环境分区管控成果为空间导航与决策基石，确立了 “分区目标决定治理方向、单元属性决定治理路径” 的总体思路。依据全县生态环境分区管控成果，确山县综合考量地形地貌、人口分布、水环境功能及环境承载力，将全域科学划分为优先保护、重点管控、一般管控三类环境管控单元。以此为纲，针对各单元明确的差异化管控目标（优先保护单元“保水源、防风险”、重点管控单元“减排放、达标准”、一般管控单元“促循环、重利用”），分别对应实施源头管控、集中处理、资源化利用三种差异化治理路径， 探索出 “分区定策、分类施治、梯次推进、长效管护” 的农村生活污水治理新路径。全县农村生活污水治理率实现跨越式提升，先后荣获“全国村庄清洁行动先进县”“全省人居环境集中整治先进县”等称号，并于2023年被确定为河南省第一批“省级乡村建设示范县”创建单位。

（一）严守优先保护单元，筑牢水源地生态屏障

确山县境内涉及薄山水库饮用水水源保护区、自然保护区等优先保护单元。该类单元的管控核心是 “维护水生态功能、保障水源安全、实现污染零增量” ，因此所有治理措施必须服务于 “从源头削减污染负荷、严防环境风险” 这一刚性目标。针对优先保护单元，确山县坚持 “生态优先、应保尽保、禁批严管” 原则，实施最严格的管控措施。一是刚性划定保护边界，完成饮用水水源地保护区划界，设置地理界标和警示标识，明确禁止与水源保护无关的开发建设活动，确保管控边界落地可查、可控、可考。严格落实优先保护单元“严禁不符合主体功能定位的开发活动”这一刚性准入要求。二是严格项目准入把关，将是否符合优先保护单元管控要求作为项目落地的 “第一门槛” 。依托河南省生态环境分区管控综合信息应用平台，实现空间位置与管控单元自动匹配、智能研判，对不符合要求的项目实行 “一票否决” ，实现了分区管控要求从“图上划界”到“日常把关”的刚性落地，从源头上杜绝新增污染风险。三是系统推进水生态修复，优先保护单元内的村庄重点推进黑灰水分离改造，黑水经 “小三格+大三格” 无害化处理后资源化利用，灰水经简易处理后优先用于农田灌溉，严禁外排入河，其直接目的是最大限度削减入河污染物总量，确保薄山水库饮用水水源地水质常年保持Ⅱ类标准，切实守住水源安全底线。

图一  薄山水库

（二）对标重点管控单元，审慎建设集中处理设施

重点管控单元主要涉及镇政府驻地、产业集聚区及人口密集村庄。该类单元的管控要求是“实现污染物达标排放、降低环境负荷”，其核心在于“聚焦环境问题突出区域，实施精准治污”。确山县严格对标重点管控单元的环境准入要求和污染物排放标准，立足单元内人口集聚、污染负荷高、环境敏感的实际，将集中处理设施的规划布局与重点管控单元的边界范围精准对应，确保有限资源精准投向最急需的区域，审慎推进集中式污水处理设施建设。一是强化规划引领，落实差异化分区管控。科学编制《确山县县域农村生活污水治理专项规划（2019-2035）》，将分区管控理念融入顶层设计，确立“突出重点、不搞遍地开花”的治理原则。精准识别镇政府驻地、城郊融合类等污染负荷最高的区域作为重点管控单元，集中资源优先推进集中处理；对其他一般管控单元村庄则坚持实事求是，原则上不建或审慎建设集中式污水处理设施，坚决避免盲目投资与资源浪费。二是坚持试点先行，稳步提升环境治理效能。按照“先试后推、以点带面”的思路，2019年率先选取李新店镇（镇级）和留庄镇大赵楼村（村级）作为试点，在实践中总结提炼可复制、可推广的经验。在此基础上，2021至2022年间相继建成9座镇级污水处理厂，圆满实现镇政府驻地污水集中处理全覆盖，有效降低了重点管控单元的区域环境负荷，为重点管控单元治理树立了标杆。三是坚持厂网一体，筑牢环境风险防控底线。牢固树立“厂网一体”理念，坚持主管网与处理设施同步规划、同步建设，全力补齐污水收集处理设施短板。截至2022年底，累计投资2935万元建成10座镇级污水处理厂，投资1.015亿元建成镇区主管网1万多千米，实现镇区主管网覆盖率95%以上、分支管网户对接率85%以上。通过打通污水收集“最后一公里”，确保重点管控单元内污水“收得进、处理掉、达标排”，严格对标重点管控单元污染物排放标准，确保尾水稳定达标排放，有效破解了“厂站建成、管网缺失”的顽疾，切实防范了结构性环境风险，筑牢了区域水环境安全防线。

图二  乡镇污水处理设施及农村综合治理

（三）对照一般管控单元，大力探索资源化利用

一般管控单元主要涉及人口分散、污水产生量少的偏远村庄和山地丘陵地区，其管控导向是“在符合生态环境要求的前提下，允许探索多元化生态治理路径”。确山县紧扣生态环境分区管控体系，严格落实一般管控单元“允许探索多元化生态治理路径”的准入导向，对照一般管控单元“保障农业生态安全、控制面源污染”的功能定位，充分利用单元内环境容量较大、自然消纳能力较强的特点，因地制宜创新治污模式，推动污水治理与乡村振兴深度融合。一是“农水农用”模式。 针对人口集中区，建成集中式设施5座、小三格436座，实现治理全覆盖。尾水优先用于灌溉或补水，部分引入生态荷塘，打造“稻田画”等特色景观，年吸引游客近5万人次，实现治污与致富双赢。二是“分散利用”强消纳。针对西部丘陵区，发挥自然消纳优势，推行黑灰水分质处置。以竹沟镇为典型，实现联村联户无害化处理全覆盖，尾水直接灌溉，粪渣转化为有机肥有偿供给种植大户，构建农业生态闭环。三是“生态微循环”融景观。分类建设小型人工湿地45个、氧化塘86个，将达标尾水排入坑塘，打造“小游园”“小花园”，实现治污与乡村景观提升有机统一。目前，全县69%左右行政村推行污水资源化利用治理模式，该模式紧密结合一般管控单元的环境容量实际，充分发挥了自然生态系统的消纳和循环功能，极大压降农村污水综合治理成本，实现生态效益、经济效益、社会效益协同共赢，有效破解了农村污水治理的路径难题，筑牢全域水环境安全坚固防线。

（四）强化空间管控协同，构建长效运行机制

确山县将空间差异化管控理念与农村生活污水治理深度融合，以“源头严控、过程严管、后果严惩”为主线，构建起精准匹配分区管控属性的全链条治理体系。一是推行专业化运维，强化过程严管。充分发挥县水务公司专业技术优势，将全县设施统一移交管理并由县财政兜底保障，确保各管控单元设施按各自目标稳定运行。统一运维后，10套设施平均成本由李新店镇试点时的2.4元/吨降至1.2元/吨，降幅达50%，实现降本增效。二是构建分类化管护，落实源头严控。依据分区管控属性实施分类施策：针对重点管控单元（30吨/日以上集中设施），实行“政府负总责+行业牵头+专业运维”；针对一般管控与优先保护单元（分散设施），实行“属地乡镇、村委、村民组自行管护+部门定期指导监管”，实现权责明晰。三是实施智慧化监管，确保水环境安全。建设集中智能运维管理平台，通过流量与视频监控，实现“无人值守、综合分析、远程监控”。以精准监管倒逼责任落实，依托平台实时追踪各管控单元内设施的运行状态和水质数据，实现“一单元一档案”的精准管理，确保优先保护单元“零风险”、重点管控单元“达标排”、一般管控单元“循环用”，使智慧监管成为落实分区管控差异化目标的有力技术支撑。四是完善规范化制度，夯实长效保障。出台《确山县农村生活污水处理设施运行维护实施方案（试行）》，落实分区管控管理体系，全面推行设施管理责任公示制度，按管控片区明晰公示责任主体、具体责任人及岗位职责；强化片区日常调度、差异化督导与靶向考核，压紧压实各片区管控职责、细化属地管控举措，将各管控单元的治理成效纳入差异化考核体系，使考核标准与单元功能定位精准匹配，确保全域分区管控要求落地落细，保障各片区污水治理设施常态化、标准化、稳定达标运维。

通过将生态环境分区管控目标与农村生活污水分类治理策略深度绑定，确山县实现了生态效益、经济效益、社会效益“三赢”。治理覆盖率方面，全县农村生活污水治理率由2018年的19%提升至目前的45%，10个镇政府驻地（重点管控单元）污水处理设施实现全覆盖，优先保护单元内的薄山水库水质常年保持Ⅱ类标准，60%以上的村庄实现污水分类治理或有效管控，各类管控单元内治理措施精准匹配单元功能定位。资源化利用方面，全县共有各类资源化利用处理设施410座，完成无害化厕所改造5.6万户，实现污水有效治理行政村中约69%为资源化利用模式，该模式主要集中于一般管控单元，充分体现了“以用促治”的管控导向。降本增效方面，水务公司统一运维后，吨水处理成本由2.4元降至1.2元，降幅达50%，充分体现了分区施策带来的资源集约效应，这得益于将有限资源精准投向重点单元的集中设施和一般单元的低成本生态化模式。群众满意方面，留庄镇通过稻田画和荷塘景观每年吸引游客近5万人，实现生态治污带动群众致富；竹沟镇全域实现污水无害化处理和粪渣资源化利用，村民参与感、获得感、幸福感显著提升。

确山县的实践证明，生态环境分区管控是破解农村治污难题的“金钥匙”。分区管控回答了“为什么这样治”——优先保护单元要保水源、重点管控单元要减排放、一般管控单元要促循环；分类治理实现了“怎样治到位”——源头管控、集中处理、资源化利用。两者是“目标”与“路径”的有机统一。一是精准施策的前提在于精准分区。农村环境治理长期面临“撒胡椒面”的困境，根源在于对区域差异认识不足。确山县的实践表明，只有先通过分区管控摸清“哪里该严管、哪里可放宽”，才能避免治理措施与区域实际脱节。分区管控为分类治理提供了科学的空间边界，使每一项措施都“师出有名”，这是科学决策的基础。二是差异化治理的核心在于资源精准投放。农村治污不能搞“一个方子治百病”。确山县的经验证明，将有限的资金、技术、人力精准投放到三类单元中最急需、最适配的环节——重点单元建厂站保达标、一般单元推回用降成本、优先单元严管控防风险——既能保证治理效果，又能最大限度节约成本，实现“花小钱办大事”。三是长效治理的关键在于将管控要求融入制度链条。确山县将分区管控要求贯穿于规划、建设、运维、考核全过程，把一时的治理行动转化为持久的制度安排。这启示我们：农村治污不仅要解决“建什么、怎么建”的问题，更要解决“怎么管、谁来管”的问题，只有制度跟进，治理成效才能可持续。