以河道复兴带动城市更新

激发城市水生态空间活力

——北京市朝阳区生态环境局副局长 郭昊

尊敬的各位领导和记者朋友们：

    大家下午好！很荣幸参加本次聚焦水生态保护主题的茶座，下面我结合亮马河实践作简要汇报，期待与大家交流探讨。

一、基本情况

坝河是朝阳区四条主要排水河道之一，西起东北城角，东至沙窝入温榆河，干流全长21.7公里，流域面积166.4平方公里，是北京市中心城区重要的排水河道、生态廊道和朝阳区流域面积最大的河系。亮马河作为其主要支流，全长9.3公里。近年来，朝阳区深入贯彻落实习近平生态文明思想，努力打造出以亮马河为重点的8处市级优美河湖。亮马河国际风情水岸项目更是荣获2023中国城市更新优秀案例之十大现象级案例、“北京城市更新最佳实践评选”最佳实践奖等多项殊荣，成为城市更新的典范。

二、突出问题：治理前状况

1.水源匮乏，水质堪忧。亮马河上游主要依赖东北护城河来水及天然降水，受雨热同期气候特征影响，生态流量极不稳定。水量不足时易形成死水区，溶解氧低，水质为Ⅳ类，这些问题在汇入点加剧了坝河干流的净化压力，是坝河水质提升的重点攻坚方向。

2.污染源复杂，管控难度大。河道两岸管理权属分散，排污单位缺乏统一规划和有效监管，污水直排、偷排现象屡禁不止，成为水质恶化的主要推手。水质限制与自然净化能力不足的矛盾突出，这些因素共同导致坝河水体自净功能严重受损。

3.岸线硬化，生态功能尽失。河道两岸长期被混凝土护坡堤坝固化，自然岸线保有率低，缺乏生态缓冲带，水生生物栖息地破坏殆尽，生态系统严重退化，这种生态功能的丧失削弱了对干流的生态支撑，是坝河生态修复的关键。

4.空间割裂衰败，亲水无门。岸上空间碎片化管理，上空线缆杂乱；沿线企业普遍“背河经营”，公共空间断裂缺失，市民绕河而行，宝贵的滨水空间沦为城市消极地带，坝河治理亟需探索滨水空间复兴路径，回应人民期盼。

三、主要做法：综合治理六大工程与创新模式

朝阳区于2019年启动新一轮亮马河综合整治，实施系统性“六大工程”，实现了“水网、绿网、路网”“三网融合”。

1. 河流整治：实施清淤拓宽，恢复水生态系统，实现水清岸绿。

2. 慢行连通：实现滨河步道全部贯通，确保百姓漫步无需与机动车交叉，保障安全与舒适。

3. 桥梁改造：提升桥梁标准，实现桥下行船，打通水上通航瓶颈。

4. 景观亮化：精心设计灯光系统，打造美轮美奂的夜景，使亮马河成为极具吸引力的网红打卡地。

5. 河湖贯通：将亮马河与朝阳公园的湖泊水系连通，活水通脉，提升生态活力。

6.旅游通航：开通东三环至红领巾湖6公里旅游通航线路，贯通18公里高品质滨水绿道，形成“横向串联、纵向通达”的格局，最终建成“1河2湖24桥18景”的综合景观体系。

（一）创新治理模式：“六共”助力

我区坚持党建统领，围绕“四个一流”目标，即一流理念作引领、一流设计作支撑、一流管理作驱动、一流运营作赋能，凝聚社会治理强大合力。创新建立并实践“六共”治理模式，即共商、共治、共建、共享、共管、共赢，凝聚多元力量：

共商聚智：组织政府、企业、专家、市民等各类主体，召开70余次开放式方案研讨会，充分吸纳各方意见，形成最优设计方案和可持续的建设运营机制。

政企共建共赢：探索政府与企业合作共建路径，实现优势互补、互利共赢。

共治共管深化：引入并完善多层级“河长制”，明确责任，协同治理河道及沿岸的环境卫生、公共安全、设施维护等问题。

（二）核心策略：“五水”联治

在水环境治理关键环节实施“五水”联治策略，标本兼治：

治污水：采取截污纳管、污水处理厂提标改造等工程措施，有效治理污水直排问题，显著减少污水入河量。同时加强对沿河企业的监管，确保企业达标排放，从源头上控制污水污染。

禁地下水：严格限制地下水开采，保护地下水资源，防止地面沉降。通过广泛宣传引导，提高市民节水意识，减少对地下水的依赖。

用再生水：建设再生水补水设施，将高品质再生水引入河道，有效增加河道生态水量，持续改善水质。合理利用再生水，大幅提高水资源的循环利用率，缓解区域水资源短缺压力。

蓄雨水：建设雨水收集利用设施，将宝贵的雨水资源收集起来用于河道生态补水，增加河道水量。结合海绵城市建设理念，提升城市对雨水的吸纳、蓄存和利用能力，减轻雨水径流对河道的冲击和污染负荷。

抓节水：持续加强节水宣传教育，提高全社会节水意识，大力推广普及节水型生活器具，减少水资源浪费。通过政策激励和引导，鼓励企业积极采用先进的节水技术和设备，全面提升水资源利用效率。

（三）“四首”经济，激发商业新活力

亮马河沿岸的商业活动与旅游相结合，成为北京旅游消费的新亮点。大力发展“首店、首牌、首秀、首发”经济，提升沿岸城市功能与活力，吸引大量消费者。23个小区直达亮马河，打造18公里“横线串联、纵向通达”的高品质滨水绿道。

（四）品质提升：围绕“1河2湖24桥18景”的总体规划，精心打造生产、生活、生态“三生”融合的高品质亲水空间

1.生态修复夯实基底：新增3.2万平方米水生植物、投放8770斤鱼类、新植地被及花卉14.16万平方米。

2.空间贯通无缝衔接：打破物理阻隔，拆除沿河栅栏，将“建筑物—绿地—河道”空间无缝衔接、有机融合。

3.人本细节彰显温度：如确保近岸水域深度不超过50公分保障亲水安全，设置符合人体工学的“13°扶手”、“45cm高座凳”，控制“5毫米木板缝隙”防止卡脚，采用“27米间距灯杆”提供均匀舒适照明等，极大方便市民安全、舒适地亲近自然、享受水岸。

四、治理成效

亮马河治理以“四定”理念引领转型，实现了生态效益历史跃升 ，人水和谐深度优化，以及高质量发展动能持续迸发，成为以水驱动城市更新的新典范

以水定城，构建国际交流水岸

亮马河治理将商业环境与生态环境完美融合，被纳入首批“国家夜间文化和旅游消费集聚区”；荣获2023中国城市更新优秀案例之“十大现象级案例”、AHLA亚洲人居景观奖 公共景观类金奖、公建工程类金奖、伦敦国际设计奖2024年金奖、法国设计奖2025年金奖、缪斯设计奖2025年金奖；入选北京市“高质量发展十大经典案例”；荣登北京“网红打卡”地榜单；成为北京崭新的城市会客厅和国际交流地标。

以水定地，构建自然生态水岸

水生态环境实现根本性好转。河道水质从治理前的Ⅳ类，提升并常年稳定维持在Ⅲ类以上水平。生态用水保障率和自然岸线率自2021年以来均达到100%。生物多样性显著恢复，2021至2023年累计监测到鱼类物种达27种，曾消失的土著野生鱼类重现河道。

以水定人，构建生活休闲水岸

彻底改变滨河空间人车混行、绕道而行的状况。系统梳理并新建慢行步道17公里，架设亲水水上栈道、新增便捷步行桥梁，增设2处亲水平台，将丰富的休闲活动自然引向优美的河道空间，极大提升了市民的亲水体验和获得感。

以水定产，构建商业活力水岸

自2019年亮马河国际风情水岸建成以来，亮马河商业带客流量同比增长40%-50%，重点商业项目销售额增幅超40%，商业活跃度增幅超32%，打造“首都旅游消费的金名片”。

五、经验启示

1.机制保障是解锁城市内河多重价值的重要路径。以党建统领“六共”模式凝聚多元合力，通过政企共建拓展投入，实施“五水联治”严控污染，依托河长制与“一楼一图”管控保障生态空间，实现支流亮马河II类水质支撑干流坝河稳定III类的协同提升。  

2.三网融合是系统性解决复杂水问题的金钥匙。水网保障健康循环、绿网修复生态系统、路网贯通空间激活功能的深度融合，是打破空间割裂、功能错位、生态退化等系统性难题的有效路径。它实现了治水、营城、兴业的统一，创造出综合价值最大化的治理范式。

3. “生态价值转化”是城市高质量发展的绿色引擎。生态治理深度联动城市更新与经济发展，推动环境颜值转化为经济价值，证明了高水平保护是高质量发展的核心支撑。

4.人民城市理念是治理成功的根本遵循。从共商共治到成果共享，以人性化设计满足民需，打造“五宜”幸福河湖样板。